Η Γερμανία επεκτείνει τους ελέγχους στα σύνορα εν μέσω νομικής διαμάχης

Ο Γερμανός Υπουργός Εσωτερικών, Αλεξάντερ Ντόμπριντ, επιβεβαίωσε ότι οι συνοριακοί έλεγχοι θα συνεχιστούν και μετά την προηγουμένως προγραμματισμένη ημερομηνία λήξης της 15ης Σεπτεμβρίου, χωρίς καθορισμένο χρονοδιάγραμμα για την άρση τους. Οι έλεγχοι, οι οποίοι έχουν τεθεί σε εφαρμογή σε πολλά εσωτερικά σύνορα της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των γερμανο-δανικών και γερμανο-αυστριακών συνόρων, αποσκοπούν στη μείωση της παράτυπης μετανάστευσης. Περιλαμβάνουν την εξουσία της ομοσπονδιακής αστυνομίας να επιστρέφει αιτούντες άσυλο στα χερσαία σύνορα, μια πρακτική που οι επικριτές λένε ότι είναι ασυμβίβαστη με το δίκαιο της ΕΕ για το άσυλο.

Η τρέχουσα προσέγγιση επεκτείνει τα μέτρα που εισήγαγε η προκάτοχος του Ντόμπριντ, Νάνσι Φέζερ, και έχει ενισχυθεί με επιπλέον ομοσπονδιακό αστυνομικό προσωπικό. Στα γερμανοδανικά σύνορα, οι ταξιδιώτες θα πρέπει να αναμένουν περιστασιακές καθυστερήσεις στην κυκλοφορία και να είναι έτοιμοι να επιδείξουν ταυτότητα. Για τους πολίτες της ΕΕ, αρκεί μια έγκυρη ταυτότητα, αλλά οι αρχές συνιστούν να έχουν έτοιμα τα έγγραφα για να επιταχυνθεί η επεξεργασία. Αυτοί οι έλεγχοι εφαρμόζονται με ευελιξία όσον αφορά την τοποθεσία και το χρονοδιάγραμμα, ανάλογα με τις επιχειρησιακές αξιολογήσεις.

Νομικές αμφιβολίες σχετικά με τη συμμόρφωση με τους κανόνες Σένγκεν

Ενώ ο Ντόμπριντ υποστηρίζει ότι η πολιτική είναι απαραίτητη μέχρι να τεθεί πλήρως σε λειτουργία η προστασία των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ, νομικοί εμπειρογνώμονες αμφισβητούν κατά πόσον οι επεκτάσεις πληρούν τις αυστηρές προϋποθέσεις που ορίζονται στον Κώδικα Συνόρων Σένγκεν. Το άρθρο 22 του κώδικα εγγυάται την ελεύθερη κυκλοφορία εντός του χώρου Σένγκεν χωρίς τακτικούς ελέγχους, με εξαιρέσεις που επιτρέπονται μόνο υπό συγκεκριμένες, προσωρινές συνθήκες.

Σύμφωνα με το Άρθρο 25, οι έλεγχοι μπορούν να επαναφερθούν για έως και έξι μήνες εάν υπάρχει σοβαρή απειλή για τη δημόσια τάξη ή την εσωτερική ασφάλεια. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει εξαιρετικές μεταναστευτικές ροές, αλλά τέτοια μέτρα πρέπει να είναι η έσχατη λύση και να είναι αναλογικά. Ο ειδικός σε θέματα μεταναστευτικού δικαίου Κονσταντίν Χρούσκα προειδοποιεί ότι η τρέχουσα κατάσταση δεν πληροί αυτά τα κριτήρια, χαρακτηρίζοντας τη συνέχιση των ελέγχων «σαφώς παράνομη». Ο καθηγητής Συνταγματικού Δικαίου Βίνφριντ Κλουθ σημειώνει επίσης «σημαντικές αμφιβολίες» σχετικά με τη νομική βάση, επικαλούμενος μια απόφαση του Μαρτίου του Διοικητικού Δικαστηρίου της Βαυαρίας που έκρινε ορισμένους συνοριακούς ελέγχους μεταξύ Αυστρίας και Βαυαρίας ως παράνομους.

Αδράνεια της ΕΕ και κενά στην επιβολή της νομοθεσίας

Παρά τις δικαστικές αποφάσεις, οι Βρυξέλλες δεν έχουν αντιδράσει ιδιαίτερα. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τις συνθήκες της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων Σένγκεν, αλλά δεν έχει κινήσει διαδικασίες επί παραβάσει κατά της Γερμανίας ή άλλων κρατών μελών που έχουν διατηρήσει παρατεταμένους συνοριακούς ελέγχους. Ο Χρούσκα επικρίνει αυτή την αδράνεια, υπονοώντας ότι πολιτικοί παράγοντες, όπως η αποφυγή σύγκρουσης σχετικά με την πολιτική μετανάστευσης, έχουν επηρεάσει την απροθυμία της Επιτροπής να αναλάβει δράση.

Ο Κλουθ επισημαίνει ότι χωρίς την επιβολή σε επίπεδο ΕΕ, οι εθνικές κυβερνήσεις δεν αντιμετωπίζουν άμεσες συνέπειες για τις συνεχιζόμενες πρακτικές που κρίνονται παράνομες από τα εγχώρια δικαστήρια. Ενώ η Επιτροπή θα μπορούσε να επιβάλει πρόστιμα, μέχρι στιγμής έχει αποφύγει να το πράξει. Και οι δύο ειδικοί σημειώνουν ότι μια απόφαση του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου σχετικά με τη νομιμότητα των γερμανικών συνοριακών ελέγχων είναι απίθανη, εκτός εάν τα εγχώρια δικαστήρια παραπέμψουν το θέμα, κάτι που ο Κλουθ αμφιβάλλει ότι θα συμβεί δεδομένων των τρεχουσών δικαστικών ερμηνειών.

Πολιτικό πλαίσιο και δημόσια μηνύματα

Ο Ντόμπριντ περιγράφει την πολιτική ως μέρος μιας ευρύτερης στρατηγικής για την αποτροπή της παράτυπης μετανάστευσης, δηλώνοντας ότι «όσοι δεν μπορούν να μείνουν δεν πρέπει να έρθουν εξαρχής». Επιμένει ότι οι έλεγχοι είναι προσωρινοί, αλλά η διατύπωσή του σηματοδοτεί ότι θα παραμείνουν μέχρι να τεθούν σε εφαρμογή ευρύτερες μεταρρυθμίσεις της ΕΕ στον τομέα της μετανάστευσης, όπως η εφαρμογή του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου (GEAS).

Οι επικριτές αντιτείνουν ότι τα μέτρα ενέχουν τον κίνδυνο ομαλοποίησης των συνοριακών ελέγχων εντός της Ζώνης Σένγκεν, υπονομεύοντας μία από τις βασικές αρχές της ΕΕ. Υποστηρίζουν ότι η συνέχιση των ελέγχων χωρίς σαφή στοιχεία για μια παρούσα και σοβαρή απειλή δημιουργεί προηγούμενο για να ακολουθήσουν και άλλα κράτη μέλη. Προς το παρόν, οι ταξιδιώτες μπορούν να αναμένουν ότι οι έλεγχοι - και η συζήτηση σχετικά με τη νομιμότητά τους - θα συνεχιστούν πολύ μετά τον Σεπτέμβριο.