Το Κίεβο αποκαθιστά την ανεξαρτησία των υπηρεσιών καταπολέμησης της διαφθοράς

Το κοινοβούλιο της Ουκρανίας ψήφισε με συντριπτική πλειοψηφία την επιστροφή της πλήρους αυτονομίας στους κορυφαίους μαχητές της χώρας κατά της διαφθοράς, τερματίζοντας δύο ταραγμένες εβδομάδες κατά τις οποίες η επιβίωσή τους -και η αξιοπιστία του Κιέβου με τους Δυτικούς εταίρους του- κρέμονταν σε μια κλωστή. Η ανατροπή αυτή θέτει την ανεξαρτησία των Υπηρεσιών Καταπολέμησης της Διαφθοράς στο επίκεντρο της μεταρρυθμιστικής αφήγησης της Ουκρανίας, καθώς μάχεται την εισβολή της Ρωσίας και επιδιώκει την ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

Αυξάνεται η πίεση για την ανεξαρτησία των υπηρεσιών καταπολέμησης της διαφθοράς

Όταν ο Πρόεδρος Βολοντίμιρ Ζελένσκι ενέκρινε νομοθεσία στα μέσα Ιουλίου που θα υπαγόρευε την Εθνική Υπηρεσία Καταπολέμησης της Διαφθοράς (NABU) και την Ειδική Εισαγγελία Καταπολέμησης της Διαφθοράς (SAPO) στον Γενικό Εισαγγελέα, ομάδες της κοινωνίας των πολιτών προειδοποίησαν ότι χρόνια προόδου που κερδήθηκαν με κόπο κινδύνευαν να σβηστούν. Νεαροί διαδηλωτές κατέκλυσαν τους δρόμους του Κιέβου παρά τους περιορισμούς της εποχής του πολέμου, επιμένοντας ότι η ανεξαρτησία των Υπηρεσιών Καταπολέμησης της Διαφθοράς δεν ήταν διαπραγματεύσιμη εάν επρόκειτο να διατηρηθεί η δημόσια εμπιστοσύνη.

Δυτικοί διπλωμάτες συνέθεσαν τις φωνές τους. Οι Βρυξέλλες και οι πρωτεύουσες της G7 υπενθύμισαν στο Κίεβο ότι μια ισχυρή αρχιτεκτονική κατά της διαφθοράς αποτελεί επίσημη προϋπόθεση για τις ενταξιακές συνομιλίες στην ΕΕ και τη συνέχιση της οικονομικής βοήθειας. Αντιμέτωπο με μια σπάνια σύγκλιση εσωτερικών αναταραχών και διεθνών πιέσεων, το προεδρικό γραφείο συμφώνησε να υποχωρήσει και ζήτησε από τους νομοθέτες να συντάξουν ένα διορθωτικό νομοσχέδιο.

Το Κοινοβούλιο ανατρέπει το αμφιλεγόμενο προεδρικό νομοσχέδιο

Στις 31 Ιουλίου, η Βερχόβνα Ράντα συγκάλεσε την πρώτη της συνεδρίαση με ζωντανή τηλεοπτική μετάδοση από την έναρξη της πλήρους εισβολής της Ρωσίας τον Φεβρουάριο του 2022. Στην κατάμεστη αίθουσα, 331 βουλευτές ψήφισαν υπέρ του νέου μέτρου —πολύ πάνω από τους 226 που απαιτούνταν— που αποκαθιστά την ανεξαρτησία των υπηρεσιών κατά της διαφθοράς και σηματοδοτεί ότι η αντίσταση των ελίτ στην εποπτεία δεν θα γίνεται πλέον ανεκτή. Μόνο εννέα μέλη αρνήθηκαν να ψηφίσουν και κανένα δεν αντιτάχθηκε στην αλλαγή, ένα αποτέλεσμα που έγινε δεκτό με εκτεταμένα χειροκροτήματα από το κοινό.

Η ταχύτητα της στροφής ήταν δραματική. Μόλις δύο εβδομάδες νωρίτερα, το προηγούμενο νομοσχέδιο του Ζελένσκι είχε περάσει με ταχεία διαδικασία. Οι επικριτές κατηγόρησαν την προεδρία ότι προστατεύει πολιτικούς συμμάχους που βρίσκονται υπό έρευνα, μια κατηγορία που αρνείται η κυβέρνηση. Οι ηγέτες του κοινοβουλίου επιμένουν ότι το επεισόδιο καταδεικνύει τη λειτουργία των δημοκρατικών ελέγχων υπό τις πιο δύσκολες συνθήκες πολέμου.

Εγχώριες διαμαρτυρίες και διεθνή σήματα

Η κινητοποίηση των πολιτών από τη βάση ήταν η μεγαλύτερη από την εισβολή του Φεβρουαρίου 2022. Φοιτητικές ομάδες, βετεράνοι και δίκτυα εθελοντών πραγματοποίησαν αγρυπνίες έξω από το κοινοβούλιο παρά τις προειδοποιήσεις για αεροπορική επιδρομή. Τα πανό τους - «Δεν υπάρχει νίκη χωρίς ακεραιότητα» και «Κάτω τα χέρια από τη NABU» - αποτύπωναν μια ευρύτερη ανησυχία ότι ο αγώνας κατά της Ρωσίας δεν πρέπει να χρησιμοποιηθεί για να διαβρώσει τους θεσμούς εποπτείας στο εσωτερικό.

Η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, και ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Αντόνιο Κόστα, χαιρέτισαν την ψηφοφορία μέσα σε λίγα λεπτά, χαρακτηρίζοντάς την «ουσιαστικό βήμα στην πορεία της Ουκρανίας προς την ΕΕ». Ωστόσο, οι Βρυξέλλες υπαινίχθηκαν ότι η δυναμική πρέπει να συνεχιστεί, υπενθυμίζοντας στο Κίεβο ότι η ανεξαρτησία των υπηρεσιών καταπολέμησης της διαφθοράς είναι μόνο ένα σκέλος μιας ευρύτερης ατζέντας για το κράτος δικαίου που περιλαμβάνει τη δικαστική μεταρρύθμιση και την επιβολή της ανάκτησης περιουσιακών στοιχείων.

Τι προσφέρει ο νέος νόμος κατά της διαφθοράς

Το καταστατικό επαναφέρει την οργανωτική και δημοσιονομική αυτονομία της NABU και της SAPO, τερματίζοντας τα σχέδια για την υπαγωγή τους υπό εισαγγελική εποπτεία. Εισάγει ετήσιες δοκιμές με ψεύτικο σαρωτή για το προσωπικό με πρόσβαση σε άδεια ασφαλείας, μια δικλείδα ασφαλείας που οι νομοθέτες λένε ότι θα αποτρέψει τη διείσδυση ρωσικών μυστικών υπηρεσιών. Οι υπηρεσίες διατηρούν την εξουσία να κινούν υποθέσεις κατά υψηλόβαθμων αξιωματούχων, να κατάσχουν περιουσιακά στοιχεία και να επιδιώκουν διεθνή συνεργασία για τις εκδόσεις.

Ιδρυμένες το 2015 με ευρωπαϊκή και αμερικανική χρηματοδότηση, οι NABU και SAPO σχεδιάστηκαν για να παρακάμπτουν τα εδραιωμένα δίκτυα πελατείας εντός των παραδοσιακών οργάνων επιβολής του νόμου. Το φορτίο υποθέσεών τους περιλαμβάνει ήδη κατηγορίες εναντίον του πρώην αντιπροέδρου της κυβέρνησης Oleksiy Chernyshov και του επιχειρηματία Timur Minditsch, κάποτε συνεργάτη του προέδρου. Νωρίτερα αυτόν τον μήνα, η γερμανική αστυνομία, ενεργώντας κατόπιν αιτήματος της NABU, έψαξε τη βαυαρική βίλα του πρώην βοηθού του προέδρου Rostyslav Shurma σε σχέση με ύποπτη υπεξαίρεση.

Επιπτώσεις για την ένταξη στην ΕΕ και τη Δυτική βοήθεια

Με την επαναφορά της ανεξαρτησίας των Υπηρεσιών κατά της Διαφθοράς, το Κίεβο εξαλείφει ένα διαφαινόμενο εμπόδιο για τον μηχανισμό της ΕΕ ύψους 50 δισεκατομμυρίων ευρώ που χρηματοδοτεί τους μισθούς του προϋπολογισμού και τα κοινωνικά προγράμματα. Αξιωματούχοι της ΕΕ παραδέχονται κατ' ιδίαν ότι οποιαδήποτε οπισθοδρόμηση θα είχε καθυστερήσει τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις που πρόκειται να ξεκινήσουν αργότερα φέτος. Η Ουάσινγκτον, η οποία συγχρηματοδοτεί τους οργανισμούς, έχει συνδέσει τη μελλοντική βοήθεια για την ασφάλεια με μετρήσιμα σημεία αναφοράς για την καταπολέμηση της διαφθοράς, υποστηρίζοντας ότι η αποτελεσματικότητα στην πρώτη γραμμή και η εγχώρια διακυβέρνηση είναι άρρηκτα συνδεδεμένες.

Οι χρηματοπιστωτικές αγορές αντέδρασαν θετικά. Οι αποδόσεις των ουκρανικών ευρωομολόγων μειώθηκαν ελαφρώς, καθώς οι επενδυτές ερμήνευσαν την ψηφοφορία ως ένδειξη θεσμικής ανθεκτικότητας. Οι τράπεζες ανάπτυξης αναμένεται τώρα να συνεχίσουν την εκταμίευση δανείων ανασυγκρότησης που είχαν διακοπεί εν αναμονή διευκρινίσεων σχετικά με τα πρότυπα διακυβέρνησης.

Επίμονες προκλήσεις στην καταπολέμηση της διαφθοράς

Παρά τη νομοθετική νίκη, οι εποπτικές αρχές προειδοποιούν ότι τα σημεία συμφόρησης στην ποινική δικαιοσύνη εξακολουθούν να υπάρχουν. Το υπερφορτωμένο δικαστικό σύστημα της Ουκρανίας εξακολουθεί να δυσκολεύεται να εκδώσει τελικές αποφάσεις σε περίπλοκες υποθέσεις διαφθοράς και δεν μπορούν να αποκλειστούν πολιτικές παρεμβάσεις. Η Υπηρεσία Ασφαλείας της Ουκρανίας συνέλαβε πρόσφατα έναν υπάλληλο της NABU κατηγορούμενο για κατασκοπεία υπέρ της Μόσχας, υπογραμμίζοντας τους κινδύνους ασφαλείας που αντιμετωπίζουν οι αξιωματικοί κατά της διαφθοράς σε καιρό πολέμου.

Η Διεθνής Διαφάνεια κατατάσσει την Ουκρανία μεταξύ των πιο διεφθαρμένων κρατών της Ευρώπης και οι έρευνες δείχνουν ότι η υπομονή του κοινού είναι περιορισμένη. Οι μεταρρυθμιστές υποστηρίζουν ότι η διαρκής χρηματοδότηση, οι πλατφόρμες ψηφιακών αποδεικτικών στοιχείων και οι ανεξάρτητοι διορισμοί δικαστών είναι απαραίτητες για να μεταφραστεί η ανεξαρτησία των Υπηρεσιών Καταπολέμησης της Διαφθοράς σε καταδίκες που θα διαρκέσουν. Καθώς η σύγκρουση με τη Ρωσία συνεχίζεται, η ικανότητα του Κιέβου να κρατήσει ζωντανή τη φλόγα των μεταρρυθμίσεων θα παραμείνει ένα τεστ για τους συμμάχους - και για τους δικούς του πολίτες που απαιτούν τόσο νίκη στο μέτωπο όσο και ακεραιότητα στο εσωτερικό.