Δοκιμάστηκε η συμφωνία απελάσεων της Γερμανίας στο Αφγανιστάν

Οι απελάσεις από το Αφγανιστάν στη Γερμανία μεταφέρθηκαν από δέσμευση σε πράξη με ένα ναυλωμένο αεροσκάφος στις 18 Ιουλίου που μετέφερε 81 Αφγανούς άνδρες με απορριφθείσες αιτήσεις ασύλου και ποινικές καταδίκες από τη Λειψία στην Καμπούλ. Μέσα σε λίγες μέρες, δύο προξενικοί απεσταλμένοι των Ταλιμπάν έφτασαν για να αναλάβουν θέσεις στην αφγανική πρεσβεία στο Βερολίνο και στο προξενείο στη Βόννη. Η κυβέρνηση αποκαλεί το κανάλι τεχνική ρύθμιση για την εκτέλεση απελάσεων, όχι βήμα προς την αναγνώριση. Η ακολουθία αυτή έχει πυροδοτήσει μια εθνική και ευρωπαϊκή συζήτηση για την ασφάλεια, τα νομικά καθήκοντα, τα ανθρώπινα δικαιώματα και το κόστος της εξωτερικής πολιτικής. Οι απελάσεις από το Αφγανιστάν αποτελούν πλέον κεντρική δοκιμασία της υποσχεμένης «επίθεσης επαναπατρισμού» του συνασπισμού.

Απελάσεις από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν και η επίσημη αιτιολόγηση

Ο Υπουργός Εσωτερικών Αλεξάντερ Ντόμπριντ χαρακτήρισε την πτήση ως την εκτέλεση δικαστικών αποφάσεων κατά παραβατών που δεν έχουν δικαίωμα παραμονής. Ο νυν συνασπισμός CDU/CSU-SPD είχε γράψει στη συμφωνία του ότι οι απελάσεις προς το Αφγανιστάν και τη Συρία θα επανεκκινούσαν, ξεκινώντας από εγκληματίες και επικίνδυνα άτομα. Οι αξιωματούχοι υπογραμμίζουν ότι η επιχείρηση του Ιουλίου ακολούθησε μια αρχική πτήση το 2024 υπό την προηγούμενη κυβέρνηση και ότι σχεδιάζονται περισσότερες πτήσεις τσάρτερ. Για τις ομοσπονδιακές αρχές, οι απελάσεις από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν σηματοδοτούν ότι οι δικαστικές εντολές θα εκτελούνται ακόμη και όταν οι χώρες προέλευσης είναι πολιτικά δύσκολες.

Πώς κατέστη δυνατή η επίτευξη της συμφωνίας και γιατί οι απεσταλμένοι είναι σημαντικοί

Επειδή η Γερμανία έκλεισε την πρεσβεία της στην Καμπούλ το 2021 και δεν αναγνωρίζει τους Ταλιμπάν, η άμεση γραφειοκρατία ήταν αδύνατη. Το Κατάρ ενήργησε ως μεσολαβητής για τις πρώτες πτήσεις. Η άφιξη δύο εκπροσώπων των Ταλιμπάν -που σε αναφορές αναφέρονται ως Sayed Mustafa Hashemi και Nibras‑ul‑Haq Aziz- δημιουργεί μια εγχώρια προξενική διεπαφή για ελέγχους ταυτότητας και ταξιδιωτικά έγγραφα. Το Βερολίνο τονίζει ότι πρόκειται για περιορισμένες, τεχνικές επαφές. Ο καγκελάριος Friedrich Merz δήλωσε ότι η διπλωματική αναγνώριση «δεν μπορεί να τεθεί στο τραπέζι», ενώ οι κυβερνητικοί εκπρόσωποι συνέδεσαν στενά τις διαπιστεύσεις με την υποστήριξη περαιτέρω πτήσεων επιστροφής. Οι Ταλιμπάν, από την πλευρά τους, παρουσιάζουν τη συνεργασία ως απόδειξη διεθνούς δέσμευσης.

Υποδοχή στην Καμπούλ και το μήνυμα από τους Ταλιμπάν

Η αφγανική συνοριακή αστυνομία χαιρέτησε δημόσια τους επαναπατριζόμενους και μίλησε για ελέγχους και συγχώρεση υπό την ηγεσία του κινήματος. Οι εικόνες είχαν σκοπό να προβάλουν τον έλεγχο και την κανονικότητα. Οι ομάδες υπεράσπισης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων αντιτείνουν ότι το Αφγανιστάν παραμένει ένας τόπος συστηματικής καταστολής, με αναφορές για εξωδικαστικές δολοφονίες, εξαφανίσεις, βασανιστήρια και αυστηρούς περιορισμούς σε γυναίκες και κορίτσια. Οι επικριτές υποστηρίζουν ότι οποιαδήποτε ρύθμιση που βασίζεται στη συναίνεση των Ταλιμπάν κινδυνεύει να ομαλοποιήσει ένα καθεστώς που η Ευρώπη αρνείται να αναγνωρίσει και ότι οι απελάσεις από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν ενέχουν επομένως κινδύνους για τη φήμη και τη νομική τους ακεραιότητα.

Η άρνηση αναγνώρισης από το Βερολίνο και το νομικό πλαίσιο

Η κυβέρνηση διαχωρίζει την αναγνώριση από τη συνεργασία, επισημαίνοντας τη μακροχρόνια πρακτική των «τεχνικών επαφών» με αρχές που δεν αναγνωρίζονται διπλωματικά. Οι απελάσεις στη Γερμανία και το Αφγανιστάν παρουσιάζονται ως άσκηση κυριαρχίας βάσει του μεταναστευτικού δικαίου, σε συνδυασμό με προξενικές αλληλεπιδράσεις που διασφαλίζουν την ορθή ταυτότητα και τεκμηρίωση. Οι υποστηρικτές λένε ότι αυτή η προσέγγιση προστατεύει το κράτος δικαίου στο εσωτερικό, διατηρώντας παράλληλα άθικτες τις θέσεις εξωτερικής πολιτικής. Οι αντίπαλοι απαντούν ότι, στην πράξη, οι τακτοποιημένες συναντήσεις, οι βίζες και η εργασία γραφείου για τους απεσταλμένους προσεγγίζουν τη λειτουργική αναγνώριση.

Εγχώρια αντίσταση: ασφάλεια, συμβολισμός και ανθρώπινα δικαιώματα

Τα κόμματα της αντιπολίτευσης στα δεξιά απαιτούν πολλές περισσότερες πτήσεις και ερμηνεύουν το βήμα ως μια καθυστερημένη διόρθωση πορείας. Από το αριστερό και το φιλελεύθερο φάσμα έρχονται κατηγορίες για συμβολισμό που αποσκοπεί στην εξουδετέρωση της ακροδεξιάς πίεσης, με ανεπαρκή προσοχή στον κίνδυνο μετά την επιστροφή. Οι ηγέτες των Πρασίνων αποκαλούν τη συνεργασία με τους Ταλιμπάν λάθος και προειδοποιούν ότι η πολιτική τείνει προς τη νομιμοποίηση ενός καθεστώτος εχθρικού προς τα δικαιώματα των γυναικών και την πολιτική διαφωνία. Ομάδες της κοινωνίας των πολιτών σημειώνουν ότι το κοινό δεν μπορεί να επαληθεύσει το ποινικό μητρώο όσων απομακρύνονται και ότι οι απελάσεις από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν πραγματοποιούνται ενώ χιλιάδες που έλαβαν γερμανικές υποσχέσεις εισδοχής παραμένουν εγκλωβισμένοι στο εξωτερικό.

Η ανεπίλυτη υπόθεση των 2,300 Αφγανών που διατρέχουν κίνδυνο στο Πακιστάν

Περίπου 2,300 ιδιαίτερα ευάλωτοι Αφγανοί που κατέχουν γερμανικές εγγυήσεις εισδοχής εξακολουθούν να περιμένουν στο Πακιστάν για να συνεχίσουν το ταξίδι τους. Οργανώσεις υπεράσπισης ρωτούν πώς το κράτος μπορεί να οργανώσει τις απελάσεις από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν, αφήνοντας τους εγκεκριμένους εκτοπισμένους σε εκκρεμότητα. Το Υπουργείο Εσωτερικών απαντά ότι ισχύουν ξεχωριστά κανάλια και κριτήρια, αλλά η αντιπαράθεση έχει οξύνει τα ερωτήματα σχετικά με τις προτεραιότητες, την ικανότητα και την αξιοπιστία. Για τις πληγείσες οικογένειες, κάθε μήνας καθυστέρησης αυξάνει την έκθεση σε αστυνομικές επιδρομές και αναγκαστικές επιστροφές από το Πακιστάν, το οποίο το ίδιο απελαύνει Αφγανούς σε μεγάλη κλίμακα.

Η παράλληλη πορεία της Αυστρίας δείχνει μια περιφερειακή μετατόπιση

Η Βιέννη έχει χαιρετίσει ανοιχτά την αυστηρότερη γραμμή του Βερολίνου. Η Αυστρία έστειλε αξιωματούχους στην Καμπούλ νωρίτερα μέσα στο έτος για να διερευνήσει την «τεχνική εφαρμογή» των επιστροφών με τους Ταλιμπάν και λέει ότι στοχεύει στην απέλαση παραβατών, απειλών για τη δημόσια ασφάλεια και ατόμων χωρίς δικαίωμα παραμονής. Ο συντονισμός υποδηλώνει μια ευρύτερη ευρωπαϊκή κίνηση για το άνοιγμα των οδών επιστροφής που έκλεισαν μετά το 2021. Εάν η Αυστρία προχωρήσει και ακολουθήσουν και άλλα κράτη, οι απελάσεις από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν θα μπορούσαν να αποτελέσουν πρότυπο - με όλα τα ίδια νομικά και διλήμματα φήμης.

Τι θα κάνουν στην πραγματικότητα οι δύο απεσταλμένοι

Καθημερινά, το προξενικό ζεύγος αναμένεται να επικυρώνει ταυτότητες, να εκδίδει διαβατήρια ή έγγραφα έκτακτης ανάγκης και να έρχεται σε επαφή με τις γερμανικές αρχές για τον προγραμματισμό και την παραλαβή πτήσεων. Το προσωπικό στις αφγανικές αποστολές στη Γερμανία ήταν περιορισμένο από το 2021, με επικεφαλής διπλωμάτες διαπιστευμένους πριν από την κατάληψη της εξουσίας. Η ενίσχυση έχει ως στόχο να μειώσει τα γραφειοκρατικά προβλήματα. Οι αξιωματούχοι επιμένουν ότι η επαφή παραμένει περιορισμένη σε προξενικά ζητήματα. Δεν προβλέπονται πολιτικές συναντήσεις. Το αν η παρουσία των απεσταλμένων θα διευρυνθεί με την πάροδο του χρόνου είναι η κεντρική ανησυχία των επικριτών της συμφωνίας.

Τα σήματα από την Καμπούλ και τη Μόσχα αλλάζουν το σκηνικό

Η Ρωσία έγινε η πρώτη χώρα που αναγνώρισε επίσημα τους Ταλιμπάν νωρίτερα αυτόν τον μήνα και δέχτηκε έναν πρεσβευτή που διορίστηκε από τους Ταλιμπάν. Αυτό το βήμα αποδυναμώνει την ευρωπαϊκή στρατηγική απομόνωσης και προσφέρει στους Ταλιμπάν μια αφήγηση για να παρουσιάσουν τις συμφωνίες με τα κράτη της ΕΕ ως βήματα προς τη νομιμότητα. Η επιμονή της Γερμανίας στη μη αναγνώριση λειτουργεί επομένως σε ένα πιο περίπλοκο περιβάλλον, καθιστώντας το στενό πεδίο εφαρμογής των απελάσεων από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν ακόμη πιο ευαίσθητο.

Πώς θα μπορούσαν να προχωρήσουν οι επόμενες πτήσεις

Τα κράτη παρείχαν κρατούμενους στον καταστατικό χάρτη του Ιουλίου με ελάχιστη δημόσια ειδοποίηση. Η Βαυαρία έστειλε 15 άνδρες, η Βάδη-Βυρτεμβέργη 13 και άλλες συνεισέφεραν μικρότερους αριθμούς. Η διαχείριση των προσδοκιών βασίζεται πλέον στον ρυθμό. Εάν οι επιχειρήσεις επιστροφής επεκταθούν, η εφοδιαστική της ομοσπονδιακής αστυνομίας, η χωρητικότητα στα αεροδρόμια αναχώρησης και η προξενική διεκπεραίωση θα καθορίσουν τον ρυθμό. Τα δικαστήρια θα εξακολουθήσουν να εμπλέκονται και οι αξιώσεις ατομικής προστασίας -ιδίως τα επιχειρήματα για ιατρική ή οικογενειακή ενότητα- θα διαμορφώσουν ποιος μπορεί να απομακρυνθεί. Η κυβέρνηση έχει σηματοδοτήσει ότι προετοιμάζονται περισσότερες απελάσεις από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν, ωστόσο κάθε επιχείρηση θα προκαλέσει ανανεωμένο έλεγχο.

Τι σημαίνει αυτό για τους ομογενείς και τις κοινότητες στη Γερμανία

Οι οργανώσεις της αφγανικής διασποράς αναφέρουν αυξημένο άγχος. Οι οικογένειες με μικτό καθεστώς φοβούνται ότι η επαφή με τις αρχές μπορεί να εκθέσει συγγενείς. Ταυτόχρονα, τα θύματα βίαιων εγκλημάτων έχουν καλωσορίσει το μήνυμα ότι οι σοβαροί παραβάτες θα απομακρύνονται όταν εξαντληθούν οι νόμιμες οδοί. Οι δήμοι ζητούν σαφή επικοινωνία για τη διαχείριση των εντάσεων και πόρους για την υποστήριξη της ένταξης όσων παραμένουν. Για τους ομογενείς γενικότερα, το επεισόδιο καταδεικνύει πόσο γρήγορα μπορεί να αυστηροποιηθεί η μεταναστευτική πολιτική και γιατί η γραφειοκρατία, τα ποινικά μητρώα και το καθεστώς διαμονής πρέπει να διατηρούνται σε τάξη.

Η δοκιμασία πολιτικής που αντιμετωπίζει τώρα το Βερολίνο

Τρία μέτρα θα καθορίσουν εάν η προσέγγιση θα διαρκέσει. Πρώτον, εάν τα δικαστήρια επικυρώνουν τη νομιμότητα των απελάσεων και τον αυστηρά προξενικό ρόλο των απεσταλμένων. Δεύτερον, εάν η κυβέρνηση μεταφέρει τελικά τους 2,300 εγκεκριμένους εκτοπισμένους από το Πακιστάν, ευθυγραμμίζοντας την επιβολή με την προστασία. Τρίτον, εάν οι μελλοντικές απελάσεις από τη Γερμανία στο Αφγανιστάν περιορίζονται στις υποσχεθείσες ομάδες-στόχους ή εάν η αύξηση των κριτηρίων τροφοδοτεί μια μεγαλύτερη σύγκρουση με τους εταίρους για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Η κυβέρνηση λέει ότι η γραμμή είναι σταθερή. Το Κοινοβούλιο, οι ΜΚΟ και οι Ευρωπαίοι σύμμαχοι ήδη αξιολογούν την πρακτική με βάση αυτή την υπόσχεση.