Η Γερμανία σχεδιάζει να επεκτείνει τον κατάλογο ασφαλών χωρών παρά την απόφαση του Δικαστηρίου της ΕΕ

Η γερμανική ομοσπονδιακή κυβέρνηση προετοιμάζει μια σημαντική αλλαγή στην πολιτική ασύλου, επιδιώκοντας να επεκτείνει τον κατάλογο ασφαλών χωρών προέλευσης, μειώνοντας παράλληλα τον ρόλο του Bundesrat στη διαδικασία έγκρισης. Σύμφωνα με το ισχύον σύστημα, η προσθήκη μιας χώρας στον κατάλογο ασφαλών χωρών απαιτεί νομοθετική διαδικασία και συμφωνία μεταξύ των δύο κοινοβουλευτικών σωμάτων, η οποία συχνά έχει καθυστερήσει λόγω της αντίθεσης ορισμένων πολιτικών κομμάτων, ιδίως των Πρασίνων και της Αριστεράς.

Η νέα πρόταση του συνασπισμού CDU/CSU-SPD θα επέτρεπε τον χαρακτηρισμό ασφαλών χωρών προέλευσης μέσω κυβερνητικού διατάγματος και όχι πλήρους κοινοβουλευτικής ψηφοφορίας. Αυτή η διαδικαστική αλλαγή θα αφαιρούσε το δικαίωμα βέτο της Bundesrat, επιτρέποντας στην κυβέρνηση να ενεργεί μονομερώς. Ο υπουργός Εσωτερικών Αλεξάντερ Ντόμπριντ υποστήριξε ότι αυτό θα επιτάχυνε τις αποφάσεις και θα ενίσχυε την ικανότητα της κυβέρνησης να στείλει ένα σαφές μήνυμα σε άτομα από χώρες με πολύ χαμηλά ποσοστά έγκρισης ασύλου ότι οι αιτήσεις τους είναι απίθανο να γίνουν δεκτές.

Κριτήρια για την ταξινόμηση ασφαλών χωρών βάσει του δικαίου της ΕΕ

Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο (ΔΕΚ) διευκρίνισε πρόσφατα το νομικό πλαίσιο για τον προσδιορισμό των ασφαλών χωρών προέλευσης. Το δικαστήριο έκρινε ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ μπορούν να υιοθετήσουν τέτοιες ταξινομήσεις για την επιτάχυνση των διαδικασιών ασύλου, υπό την προϋπόθεση ότι αποκαλύπτουν σαφώς τις πηγές που χρησιμοποιούνται στις αξιολογήσεις τους. Είναι κρίσιμο να τονιστεί ότι το ΔΕΚ τόνισε ότι μια χώρα μπορεί να θεωρηθεί ασφαλής μόνο εάν ολόκληρος ο πληθυσμός, συμπεριλαμβανομένων των ευάλωτων μειονοτήτων, προστατεύεται από διώξεις.

Η απόφαση επιβεβαίωσε επίσης ότι οι μετανάστες πρέπει να είναι σε θέση να αμφισβητήσουν τους χαρακτηρισμούς ασφαλών χωρών στο δικαστήριο, διασφαλίζοντας την δικαστική εποπτεία. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι οι χώρες όπου ορισμένες ομάδες - όπως τα άτομα ΛΟΑΤΚΙ+ - αντιμετωπίζουν νομικές διακρίσεις ή κίνδυνο βλάβης δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως ασφαλείς χωρίς να παραβιάζεται η νομοθεσία της ΕΕ. Αυτό το σημείο είναι ιδιαίτερα σημαντικό για τις προτάσεις ένταξης της Αλγερίας και της Τυνησίας στον κατάλογο της Γερμανίας, καθώς οι σχέσεις μεταξύ ατόμων του ίδιου φύλου εξακολουθούν να ποινικοποιούνται και στις δύο περιπτώσεις.

Τρέχουσα και προτεινόμενη λίστα ασφαλών χωρών

Προς το παρόν, η Γερμανία αναγνωρίζει δέκα χώρες εκτός ΕΕ ως ασφαλείς χώρες προέλευσης: Αλβανία, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Γεωργία, Γκάνα, Κοσσυφοπέδιο, Βόρεια Μακεδονία, Μαυροβούνιο, Μολδαβία, Σενεγάλη και Σερβία. Η κυβέρνηση στοχεύει να επεκτείνει αυτόν τον κατάλογο, λαμβάνοντας υπόψη υποψήφιες χώρες όπως η Αλγερία, το Μαρόκο, η Τυνησία και η Ινδία. Σύμφωνα με την ισχύουσα πολιτική, μια χώρα συνήθως θεωρείται για τον ασφαλή κατάλογο εάν λιγότερο από το πέντε τοις εκατό των αιτούντων άσυλο της έχουν λάβει προστασία στη Γερμανία για περίοδο τουλάχιστον πέντε ετών.

Προηγούμενες προσπάθειες ένταξης χωρών της Βόρειας Αφρικής στο Bundesrat απέτυχαν λόγω ανησυχιών για τα ανθρώπινα δικαιώματα, ιδίως όσον αφορά την αντιμετώπιση των πολιτικών αντιφρονούντων και των μειονοτήτων. Η νέα νομοθετική πρόταση επιδιώκει να παρακάμψει αυτά τα πολιτικά εμπόδια μεταθέτοντας την εξουσία λήψης αποφάσεων εξ ολοκλήρου στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση.

Πολιτικές και νομικές προκλήσεις που έρχονται

Τα κόμματα της αντιπολίτευσης έχουν επικρίνει το σχέδιο, προειδοποιώντας ότι η παράκαμψη της Ομοσπονδιακής Βουλής υπονομεύει τη δημοκρατική εποπτεία. Οι Πράσινοι υποστηρίζουν ότι η διαδικασία πρέπει να παραμείνει υπό κοινοβουλευτικούς ελέγχους, ενώ το Αριστερό Κόμμα έχει ζητήσει πλήρη αναθεώρηση του υφιστάμενου καταλόγου. Η βουλευτής του Αριστερού Κόμματος, Κλάρα Μπούνγκερ, ζήτησε συγκεκριμένα την απομάκρυνση της Γεωργίας και της Μολδαβίας, επικαλούμενη αστάθεια και ανησυχίες για τα ανθρώπινα δικαιώματα στις αποσχισθείσες περιοχές τους, συμπεριλαμβανομένης της Αμπχαζίας, της Νότιας Οσετίας και της Υπερδνειστερίας.

Νομικοί εμπειρογνώμονες σημειώνουν ότι η απόφαση του ΔΕΚ μπορεί να αναγκάσει τη Γερμανία να επανεκτιμήσει ορισμένες από τις προτεινόμενες ονομασίες. Ο ειδικός στο δίκαιο του ασύλου Daniel Thym του Πανεπιστημίου της Κωνσταντίας δήλωσε ότι η νέα διαδικασία θα μπορούσε να είναι νομικά επιτρεπτή, αλλά δεν θα αντιμετωπίσει την πρακτική δυσκολία των απελάσεων, καθώς πολλές χώρες διστάζουν να δεχτούν τους αιτούντες άσυλο των οποίων οι αιτήσεις απορρίφθηκαν. Ο Thym τόνισε την ανάγκη για πρόσθετα μέτρα, όπως οι συμφωνίες επιστροφής που έχουν διαπραγματευτεί, για να καταστεί αποτελεσματική η πολιτική.

Στρατηγική συντονισμού και απελάσεων σε επίπεδο ΕΕ

Η συζήτηση στη Γερμανία αντικατοπτρίζει ευρύτερες συζητήσεις εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την εναρμόνιση των πολιτικών ασύλου και απέλασης. Οι υπουργοί Εσωτερικών διερευνούν τη δημιουργία κοινών κέντρων επαναπατρισμού στην ΕΕ για τους αιτούντες άσυλο των οποίων οι αιτήσεις απορρίφθηκαν, υποστηρίζοντας ότι οι συλλογικές προσπάθειες θα μπορούσαν να ενισχύσουν τη διαπραγματευτική ισχύ με χώρες εκτός ΕΕ.

Ο Ντόμπριντ υποστηρίζει την ιδέα, υπονοώντας ότι η κοινή δράση της ΕΕ θα μπορούσε να επιτύχει αποτελέσματα που τα μεμονωμένα κράτη δεν μπορούν. Επιμένει ότι οι αλλαγές πολιτικής αποσκοπούν στην αποτροπή αβάσιμων αιτήσεων ασύλου και στη διασφάλιση ότι όσοι διατάσσονται να φύγουν το κάνουν χωρίς καθυστέρηση. «Όσοι δεν μπορούν να μείνουν δεν πρέπει να έρθουν εξαρχής», είπε κατά τη διάρκεια κοινοβουλευτικής συζήτησης.